回顾与展望：中小学教师管理40年

内容摘要：未来，我国要全面深化教师管理改革，优化顶层设计，抓住关键环节，推动新时代教师队伍建设。

关键词：改革开放40周年;教师管理;教师资格认定;教师编制管理;教师聘任;义务教育绩效工资;教师教育

作者简介：

　　作者简介：赵德成，北京师范大学教育学部。北京 100875

　　内容提要：教师是教育的第一资源。1978年以来，我国在教师资格认定、编制管理、教师聘任、教师工资与教师教育等诸方面，对教师人力资源开发与管理进行了大量探索，为甄选优秀人才从教、优化教师队伍结构、促进教师合理流动、提升教师专业素养、提高教师职业吸引力等提供了基本保障，同时也面临新的挑战。未来，我国要全面深化教师管理改革，优化顶层设计，抓住关键环节，推动新时代教师队伍建设。

　　关 键 词：改革开放40周年 教师管理 教师资格认定 教师编制管理 教师聘任 义务教育绩效工资 教师教育

　　中图分类号G63 文献标识码B 文章编号1002-2384(2018)11-0012-05

　　教师是教育的第一资源。建设一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精干的教师队伍，是教育改革与发展的核心战略，是各级各类教育行政部门及中小学校的重要任务。1978年以来，我国不仅出台了《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)等相关法律法规，还颁布了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等政策文件，对教师人力资源开发与管理工作进行了规范与引领，强有力地推动了教师队伍建设，取得了一些成就与经验，也面临一些新的挑战。在改革开放40周年之际，重新回顾中小学教师管理改革历程，展望未来改革的方向与重点，具有重要的现实意义。

　　一、教师资格认定：严格教师准入条件，甄选优秀人才

　　从20世纪80年代开始，我国逐步实行教师资格制度。1995年，国务院颁布《教师资格条例》，对教师资格的分类、条件、考试与认定等作出规定；2000年，《〈教师资格条例〉实施办法》则对教师资格认定与管理的组织、指导、监督和实施提出了具体指导性要求，教师资格制度在全国范围内正式启动。

　　应该说，教师资格制度的实施对提高教师队伍整体素质、优化教师资源等起到了积极的推动作用，但随着教育事业的蓬勃发展以及人民对优质教育需求的日益增长，现有教师资格制度也暴露出一些问题。

　　首先，对教师的学历要求偏低。1994年起实施的《教师法》规定，取得教师资格应具备相应学历，其中小学教师要具备中等师范学校毕业及其以上学历，初中教师应具备大学专科及其以上学历，高中教师要具备大学本科及其以上学历。随着高校扩招及中等师范学校的停办，这种学历要求持续至今，目前已明显不适应新形势的需要。

　　其次，教育实习未被考虑。1995年颁布的《教师资格条例》规定，教师申请认定教师资格，只需要提供身份证明、学历证书或教师资格考试合格证明、体检结果及思想品德表现证明即可，没有对教育实习提出要求。

　　再次，教育教学能力面试效度亟待提升。2013年，教育部颁布《中小学教师资格考试暂行办法》，提出在试点基础上逐步建立国家教师资格考试制度，教师资格认定正式走向规范化，但“国考”实践中仍然存在亟待改进的问题，特别是教育教学能力面试。申请者在面试中一般要经历抽题、备课、回答规定问题、试讲、说课与答辩等环节，其中“试讲”要求申请者基于所抽题目和限时完成的教案，面向考官模拟上课10分钟。这种试讲与真实的课堂师生互动相差很大，且持续时间过短，难以有效考查申请者真实的教育教学实践能力，评价的预测效度难以保证。对此，我国可以借鉴美国加州教师资格认定实践中的表现性评价经验，[1]让申请者真实而完整地完成一个教学单元，以考查其在真实教学情境中的工作表现，甄选出具有真才实学的优秀申请者。

　　完善教师资格准入制度是我国教师队伍建设的基础。因此，及时修订我国现行法律法规，为教师资格认定提供立法保障，严格教师准入条件，把好教师入口关；同时，完善教师职业资格笔试及面试办法，提高资格认定的预测效度，甄选优秀人才进入教师队伍，已成为当下的重要课题。

　　二、教师编制管理：加强科学统筹，保证教师数量足够、结构合理

　　制定科学的编制标准和配套管理政策，合理配置教师，是教育事业发展、教育质量提高的前提和保障。1984年，教育部颁布《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》，提出全日制中小学教职工编制标准参考表。中小学以校为单位按班级核定编制数，各级各类学校的班师比从1∶1.4到1∶4.0不等。将班师比转换成生师比可以发现，从小学到高中生师比越来越小，而城乡之间差异不大，农村小学生师比略高于城市小学，但农村初中生师比略低于城镇初中。

　　2001年，随着中小学布局结构的调整，本着精简与高效原则，中央编办、教育部、财政部发布《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》，要求各省市根据高中、初中、小学等不同教育层次，和城市、县镇、农村等不同地域，按照学生数的一定比例核定中小学教职工编制(具体生师比见表1)。这轮编制改革强调了效率，但在一定程度上没有兼顾公平，存在城市偏向的问题。实际上，由于我国广大农村地区地广人稀，人员居住比较分散，加之随着城市化进程的加速，不少学生选择进城读书，因此农村学校往往规模较小，班额也不大，要开齐开足各类课程，需要更多教师。按这样的生师比配备教师，致使很多农村学校陷入教师表面超编但实际师资不足的困境，影响了农村学校的建设发展，进一步拉大了城乡教育差距。

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2019/3/13 13:58:30